我國能源稟賦以煤為主,煤炭的基礎能源主體地位未來二三十年內都不會改變,從煤電領域入手去加強污染排放控制,是符合能源國情之舉

近期,燃煤機組的超低排放改造引發社會關注。我國能源稟賦以煤為主,煤炭的基礎能源主體地位未來二三十年內都不會改變,從煤電領域入手去加強污染排放控制,是符合能源國情的。

粗略估算,在目前的煤價下,超低排放機組度電成本不超過0.5元,而燃氣發電在0.8元以上。同以氣代煤相比,對燃煤機組進行超低排放改造在經濟上是劃算的。加上煤炭在我國相比天然氣在自給能力、運輸靈活性方面的優勢,國家力推煤電超低排放改造應是正確選擇。

推動超低排放,關鍵在改造成本的補償。現在全國燃煤發電平均千瓦時電凈利潤約4分,而超低排放機組的千瓦時電環保成本要在特別排放限值基礎上增加1.5分到3分,帶給電廠的負擔不輕。我們認為,應在以下幾方面加大扶持力度。一是在現有的脫硫、脫硝、除塵電價基礎上進一步對超低排放進行額外補貼;二是借鑒碳排放權市場的經驗,培育排污權市場,用市場的途徑補償超低排放成本;三是鼓勵金融機構在《綠色信貸指引》和《能效信貸指引》的框架下進行金融創新,加強對超低排放的融資支持;四是對排放控制嚴格實時監控,避免在發用電計劃放開后,個別電廠可能放松控排力度以獲取成本優勢這種逆向選擇的情況。

我們也應看到,近年火電領域的大氣污染控制是比較有效的。例如煙塵,火電領域的大規模控排從上世紀80年代就已開始,目前占全國總排放的比例僅約15%。

當然,超低排放解決的只是煤炭燃燒這一環節的問題,此環節排放降至燃氣機組標準,并不代表對環境的威脅就降到和天然氣一樣了。我國的大氣污染問題是由經濟增長帶來能源消費的快速增長所致。超低排放改造是件利國利民的好事情,但解決污染問題的根本之道還在于經濟增長模式的轉變與能源結構的調整。